Skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie taki jak zażalenie, odwołanie, lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia
w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa
- w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności.
W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia
w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin 14 dni nie ma w tym przypadku zastosowania.
W okresie przejściowym - do dnia 01.01.2006 r. nie podlega odrzuceniu skarga wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego. Sąd przekazuje tak wniesioną skargę organowi, którego działalność lub bezczynność są przedmiotem skargi - celem sporządzenia odpowiedzi na skargę i przesłania tejże odpowiedzi wraz z aktami sądowi.